一、目的和意義
加快轉變經濟發展方式,是中央在深入分析世情國情變化和我國面臨的機遇挑戰后作出的重大戰略決策,是“十二五”時期我國經濟社會發展的主線。“十二五”時期是中央企業深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變發展方式的重要時期。開展中央企業加快轉變經濟發展方式監督檢查,是促進中央企業落實國家“十二五”規劃精神的有力舉措,是加快推進中央企業懲治和預防腐敗體系建設的重要內容,是推動中央企業全面實施轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企、和諧發展戰略的有力抓手,對做強做優中央企業具有重要意義。在今后一個時期特別是今明兩年,各中央企業要把加快轉變經濟發展方式監督檢查放在重要位置,采取切實有效的措施抓緊抓好。
二、主要內容
(一)貫徹落實中央關于“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體思路、重大舉措的情況。主要是在確定本企業發展思路、制定和實施本企業發展規劃時是否全面貫徹落實“五個堅持”的基本要求,發展戰略是否符合“十二五”時期國家發展規劃和產業政策、符合企業結構調整方向,是否找準了影響和制約本企業科學發展和加快經濟發展方式轉變的主要矛盾和突出問題并實施了有效的對策措施,投資決策是否突出主業、有利于提高企業核心競爭能力。
(二)結構調整、資源整合和“走出去”有關工作落實情況。主要是淘汰落后生產工藝和技術的工作目標是否完成,優化產業結構和產品結構工作是否落實,產品質量提升和品牌建設是否有效;低效、無效資產和長期虧損業務是否正抓緊清理,內部資源的整合優化工作是否有效,公司制股份制改革是否規范有序推進;國際化經營戰略是否明晰,國際化經營體制機制是否健全,境外風險管控體系和法律風險防范機制是否建立。
(三)重點產業振興和技術改造專項投資項目實施、國家科技重大專項實施及其經費管理使用、國家重點科技計劃項目實施及其經費管理使用情況。主要是配套資金是否及時、足額到位,經費管理使用是否合法合規、公開透明,項目建設和運營是否按照批準的建設內容組織實施,項目審批和建設程序是否合法合規,招標投標活動是否依法進行,工程質量和安全生產領導責任制是否得到落實,項目執行是否有良好的經濟效益和社會效益。
(四)節能減排和環境保護政策措施落實情況。主要是節能減排組織管理體系和考核獎懲體系和統計監測體系是否健全,節能減排規劃和目標責任制是否落實,節能減排措施是否完善,資金投入是否到位,節能減排目標是否完成,產業結構調整和淘汰落后產能是否符合國家要求,新上項目是否嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度,能效水平是否進一步提高,單位能耗是否進一步降低,重點類企業是否達到國內和國際先進水平;環境污染是否得到有效治理,環境影響評價制度是否得到嚴格執行,飲用水安全保障、大氣污染聯防聯控、化學品環境風險防控、危險廢物處置等方面工作是否有效。
除上述4個方面外,各中央企業應結合自身改革發展的實際,在完成統一部署的監督檢查任務的基礎上,緊緊抓住制約企業轉變發展方式的薄弱環節和突出問題,開展相關監督檢查。
三、工作要求
(一)提高思想認識,加強組織領導。要深刻認識開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的重要性和必要性,提高思想認識,增強做好監督檢查的使命感、責任感和緊迫感,加強組織領導,精心安排部署,保證監督檢查順利進行,取得實效。
(二)建立工作制度,加強協調配合。要逐步建立健全一套指導性和可操作性強、體現監督檢查特點、涵蓋監督檢查全過程的工作制度,提高監督檢查工作規范化水平。企業紀檢監察部門要充分發揮組織協調作用,各業務部門密切協作,建立健全工作會商、情況通報、聯合檢查等機制。加快轉變經濟發展方式監督檢查要與工程建設領域突出問題專項治理等工作有機結合,實現信息互通、資源共享。
(三)嚴肅執紀執法,嚴格責任追究。對檢查中發現的問題要督促有關企業確定整改目標、制訂整改措施、明確整改責任、切實整改到位,堅決糾正有令不行、有禁不止或“上有政策、下有對策”的行為;要嚴格責任追究,對監督檢查中發現的各種違紀違法案件,要依照有關規定及時組織查處。
(四)注重探索創新,營造良好氛圍。要積極探索監督檢查的有效方法和途徑,將普遍自查與重點抽查相結合,將實地查閱文件賬簿等傳統檢查方式與建立電子監察系統等現代科技手段相結合,將督促問題整改與查辦違紀違法案件相結合。要認真總結,推廣典型經驗,為確保政令暢通和轉變經濟發展方式取得實質性進展提供有力保證。